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最新解读:原油成品油流通管理办法

  近二十年中国原油消费量不断增长,从1996年的1.7亿吨到2016年突破5.4亿吨,中国成为世界上排名第二的原油消费大国。为加强原油、成品油流通管理,规范企业经营行为,维护国内流通秩序,保护经营者和消费者的合法权益,管理的政策随市场变化而不断调整。2017年7月19日商务部再公布了《原油成品油流通管理办法(征求意见稿)》公开征求意见。
 
  原油、成品油流通更市场化,“出”管理更为细化此次改革的三个重点内容如下图:
 
  从政策细节来看,国家对于原油及成品油批发资质审批中,审批单位的经营量再无要求;对原油批发资质拥有库容放宽,增加生物柴油企业库容规定要求,即生物柴油企业也可申请成品油批发经营资质;对外商的经营放宽,从“不允许外方控股”到“由中方控股”。具体内容详见下表。
 
  2017年意见稿与2015年修正政策差异对比汇总表内容
 
  原有规定
 
  新规定
 
  原油批发资质
 
  具有原油进口经营资格且年进口量在50万吨以上无
 
  拥有库容不低于20万立方米
 
  拥有库容不低于10万立方米
 
  成品油批发资质
 
  原油一次加工能力100万吨以上、汽柴油年生产量在50万吨以上的炼油企业无
 
  与具有成品油批发经营资格且成品油年经营量在20万吨以上的企业签订1年以上协议无
 
  与成品油年进口量在10万吨以上的进口企业签订1年以上协议无
 
  拥有库容不低于1万立方米
 
  拥有库容不低于1万立方米,生物柴油企业不低于0.3万立方米外商成品油零售经营资质
 
  同一外国投资者在中国境内从事成品油零售经营超过30座及以上加油站的(含投资建设加油站、控股和租赁站),销售来自多个供应商的不同种类和品牌的成品油的,不允许外方控股。
 
  同一外国投资者在中国境内从事成品油零售经营(含独资、控股、租赁、特许经营)超过30座及以上成品油零售网点的,销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的,由中方控股。
 
  原油仓储资质
 
  拥有库容不低于50万立方米
 
  同时申请原油批发及仓储经营资格的企业需拥有库容不低于20万立方米成品油仓储资质
 
  拥有库容不低于1万立方米
 
  同时申请成品油批发及仓储经营资格的企业应拥有库容不低于2万立方米原油、成品油经营企业规范细化,获批容易需规矩谨记找油网小编认为,本项《意见》一旦通过之后,油企进行市场操作中最需要注意的几点,这也是在实际操作中,容易出现的混乱市场的行为。如果原油、成品油经营企业有上述情形之一的,法律、法规有规定的,从其规定;法律、法规没有规定的,由所在地县级以上商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或3万元以下罚款处罚;情节严重的,依法吊销其原油、成品油经营资格证书。
 
  虽然中国在不断推进石油行业进一步市场化,但政府仍不得不持有“管则垄断、放则乱”的忧患意识。新的《原油成品油流通管理办法》中的各项规定,对原油、成品油市场经营企业行为有极细的规范,或将成为中国“十三五”能源市场化的重要辅助政策。
 
  20年中国原油成品油政策回顾
 
  为便于您更好了解中国原油和成品油流通管理政策,找油网小编将继续为您梳理过去二十年的政策变化情况。
 
  1994年5月1日,国务院通过了国家计委、国家经贸委《关于改革原油、成品油流通体制的意见》,改革之轮开始转动。这一《意见》构成了近20年来能源流通机制改革的主要框架,其主体内容如下:
 
  1995年7月5日,具有补充效果的《国家计委、国家经贸委关于印发进一步完善原油、成品油流通体制改革意见的通知》出台。
 
  1999年5月6日《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》出台,其中规定国内各炼油厂生产的成品油要全部交由石油集团、石化集团的批发企业经营,其他企业、单位不得批发经营,各炼油厂一律不得自销;对石油集团、石化集团以外经清理整顿合格的成品油批发企业,可由石油集团、石化集团依法采取划转、联营、参股、收购等方式进行重组的两项规定。据小编了解,截止1998年底,我国共有炼油厂约220个,其中年加工能力100万吨以下的小炼油厂高达166个,小规模且资本投入低的炼厂成为政策的首要牺牲品。而在1999年的新政策实施以后,不仅是一大批的地方小炼厂,还有民营油企和加油站相继倒闭、转让、被收购或者转行。
 
  2005年 2月19日国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,允许非公有经济进入垄断行业,这为后期的原油、成品油市场开放奠定了政策基调。
 
  2005年6月份,商务部发布《成品油批发企业经营管理技术规范(征求意见稿)》,表明审批成品油批发企业资质,必须在中国境内从事两年以上成品油零售经营业务,并拥有30座以上自有或控股加油站,按照这一标准,将有近80%的民营批发企业再次面临被淘汰。在经过大部分民营企业的不断呼吁,至2006年底针对加油站数量要求的条件被取消。
 
  2006年12月4日发布较为完善的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》,2016年根据2015年10月28日《商务部关于修改部分规章和规范性文件的决定》修正对两个政策文件进行部分修正。
 
  2017年7月19日商务部再公布了《原油成品油流通管理办法(征求意见稿)》公开征求意见。
 
  总结:随着市场的发展,中国原油成品油流通管理随之不断调整,具体如成品油定价机制的不断完善,批发及零售资质的不断下放,原油、成品油进口配额分配主体的增多,国企四大板块混改,成品油市场化的不断推进。这些改革在一定程度上促进中国市场的规范化、规模化发展。
 
  

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